回歸自然,“以草代糧”,從源頭重建人類安全食物鏈!
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2016年湖南省委1號文件全文公布

時間: 2016-04-15瀏覽次數:3475
關于加快農業現代化建設確保實現全面小康目標的意見
關于加快農業現代化建設確保實現全面小康目標的意見
一、推進農業結構性調整,構建現代農業產業體系
1、優化農業區域布局和產業結構。圍繞人的需求安排生產,使農產品供給數量更加合理,品種和質量更契合消費者需求,形成結構更加合理,保障更加有力的農產品有效供給。按照全省主體功能區規劃,以農業資源環境承載力為基準,以市場需求為導向,進一步明確長株潭都市農業區、洞庭湖生態農業區、大湘南丘陵農業區、大湘西山地生態農業區功能定位,建設一批與區域功能相匹配的現代農業示范園區,打造具有區域特色的優勢農業產業帶和產業集群。繼續發揮糧食生產特別是水稻生產優勢,按照藏糧于地、藏糧于技要求,進一步強基礎、優品質、攻單產、增效益、穩產量,轉變和優化糧食生產方式。
認真組織實施國家新增糧食產能規劃,推進糧食生產功能區特別是核心區建設,重點提升洞庭湖區、衡邵婁永等宜糧區糧食產能。進一步實施做優做強湘米工程,加快糧油千億產業升級版建設。樹立大農業、大食品觀念,減少不適應市場消費需求產能,大力發展蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材、食用菌等優質高效經濟作物。加快發展規模化健康養殖,促進生豬產業穩量提質,積極發展牛羊等草食畜牧業,培育一批特色漁業經濟縣。啟動實施種養結合循環農業工程。積極發展林下經濟。
2、推動農產品加工業轉型升級。深入實施“百企”帶動工程,培育和引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動力強的大企業、大項目。支持農產品加工龍頭企業以資本、技術、資源為紐帶,通過收購、兼并、控股、租賃等多種形式開展聯合與合作,組建大型企業集團。引導農產品加工企業開展技術創新和品牌創建,加快新技術、新設備、新工藝的引進開發,培育一批農產品精深加工領軍企業和知名品牌。強化環保、能耗、質量、安全等標準作用,促進農產品加工企業優勝劣汰。科學規劃建設一批農產品加工園區,引導農產品加工企業集群集聚發展。繼續實施農產品產地初加工補助政策。
3、完善農產品現代流通體系。健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系。加快跨區域農產品批發市場轉型升級,支持以購買服務的方式建立農產品營銷公共服務平臺。鼓勵農業生產基地、農民合作社、農業企業發展直銷、冷鏈物流配送、電子商務等新型農產品流通方式。扎實推進國家級電子商務進農村示范項目,抓好農村電子商務示范縣建設。加快推進快遞下鄉工程,健全農村物流網絡。健全糧食收儲體系,進一步完善收儲網點,加強重點中心糧庫建設,積極探索國家儲備與省市縣三級地方臨時收儲相結合的收儲模式,選擇有條件的地方開展地方臨儲糧品種調整、臨儲糧輪換盈虧底線和獎勵機制試點,完善地方臨儲糧輪換風險準備基金制度。加強糧食儲運監管領域物流網建設。
4、加快發展休閑農業和鄉村旅游。充分挖掘農業生態文化價值,拓展農業多重功能。加快休閑農業提質增效,加大基礎設施建設投入,開展休閑農業示范創建,培育一批休閑旅游農業示范村、示范園。加快發展鄉村旅游業,繼續開展鄉村旅游質量提升行動,加強鄉村生態環境和文化遺產保護,發展休閑度假、森林旅游、森林康養、田園觀光、養生養老、文化傳承等鄉村旅游項目,打造一批鄉村旅游精品線路。加強從業人員培訓,提高從業人員素質。研究制定促進休閑旅游農業加快發展的扶持政策,支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。
5、統籌用好國際國內兩個市場兩種資源。完善農業對外開放戰略布局,鞏固茶葉、生豬、水果等農產品出口傳統優勢,抓好出口基地建設,擴大特色和高附加值農產品出口。建立多元穩定的進口渠道,充分利用中俄、中韓、中澳、中非等雙邊和多邊協定,進口我省緊缺的優質特色農產品,緩解農業資源環境壓力。加大對外招商引資力度,鼓勵外資發展特色農業、生態農業和農產品貿易。加強國際合作交流,建立省級國際合作交流機制,積極引進國外良種種質資源、現代科技成果和先進管理經驗,增強農業科技創新能力。完善農業“走出去”政策支持體系,支持具有國際競爭力的農業企業,在“一帶一路”沿線國家和重點區域建立農業產業園區,開展多種形式的跨國經營。
二、夯實農業基礎建設,鞏固提升綜合產能
6、加快高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的原則,全面實施《湖南省高標準農田建設規劃》。以糧食主產區為重點,加大投入力度,整合建設資金,創新投融資機制,大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。到2020年,確保建成3300萬畝以上旱澇保收高標準農田。認真實施《湖南省耕地質量管理條例》,大力實施“沃土”工程,鼓勵農民恢復發展綠肥,提升耕地質量。完善高標準農田建后管護監督機制,按照“誰受益、誰管護”的原則,明確責任主體,落實管護措施。穩步推進全省高標準農田建設綜合改革試點工作。
7、加強農田水利建設。把水利建設作為農業基礎設施建設的重點,到2020年,全省新增有效灌溉面積210萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.52以上。加快重大水利工程建設,完成涔天河、莽山水庫建設,抓好毛俊水庫新建。加快推進洞庭湖綜合治理,重點推進洞庭湖四口水系綜合整治、重要堤防加固等水安全建設5大工程與溝渠清淤疏浚行動等水環境綜合整治3大行動。加強防災減災能力建設,抓好病險水庫除險加固,加快衡邵干旱走廊治理。推進灌區續建配套與節水改造,啟動一般中型灌區續建配套與節水改造項目,繼續實施大中型灌排泵站更新改造。抓好以南方節水減排和“五小”水利為重點的小型農田水利建設,積極推廣高效節水灌溉技術。繼續實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進農業水價改革,實施農業用水總量控制和定額管理,科學合理確定農業水價,建立節水獎勵和精準補貼制度。深化小型農田水利工程產權制度改革,健全運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。
8、提高農業機械化水平。大力推進水稻、油菜生產全程機械化和經濟作物、山地林果業等其他農作物主要生產過程全面機械化,積極推進養殖業機械化、農業設施化和農業廢棄物處理機械化。規范實施農機購置補貼政策,調動農民購機用機積極性。繼續實施農機“千社”工程,到2020年扶持建成現代農機專業合作社5000家。鼓勵農機制造企業研發適地適業新型農機具,推進農機農藝融合。加強機耕道、機庫棚等農機公共基礎設施建設,推進農機科研、教育培訓、維護維修等農機公共服務平臺建設。完善農機推廣服務網絡,強化農機安全生產監管。
9、構建現代農業科技創新推廣體系。啟動實施農業競爭力提升科技行動,支持基礎性、前沿性、公益性科技研究。推動現代種業快速發展,重點加強種質創新和新品種選育繁育,抓好國家級水稻分子育種平臺、海南南繁育種基地、春華國家雜交水稻基地建設,繼續做好超級稻研究和推廣應用,支持企業建設制種產業園區。抓好農業技術配套組裝、農產品精深加工、重金屬污染耕地治理、生態環境保護、資源高效利用、智能農業等領域關鍵技術研究。加快農業科技成果推廣應用,強化基層農技推廣隊伍建設,深入實施“百片千園萬名”科技興農工程和科技特派員農村科技創業行動,引導科研院所、高等院校科技人員建立農業科技成果轉化孵化基地。深化農業科技體制改革,完善成果轉化激勵機制,抓好種業領域科研成果權益分配、探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制改革試點工作。整合農業科技資源,建立湖南農業科技創新聯盟。加快環洞庭湖國家現代農業科技示范區和國家、省級農業科技示范園區建設。
10、大力推進農業信息化。深入推進國家農業農村信息化示范省建設,在國家現代農業示范區實施村級信息服務站整縣全覆蓋工程,探索建立省市縣三級農業數據中心。開展“互聯網+”現代農業行動,應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,推動農業全產業鏈改造升級。加快信息進村入戶步伐,提高農村寬帶普及率,鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。強化農業綜合信息服務能力,提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益、重大動植物疫情防控等監測預警水平,完善農業信息發布制度。抓好智慧氣象和農業遙感技術應用。
三、改善農業生態環境,確保農產品質量安全
11、加強農業資源保護和生態修復。實行最嚴格耕地保護制度,堅守耕地紅線。扎實開展永久基本農田劃定工作,完善耕地保護補償機制,落實耕地占補平衡制度。積極探索有利于生態環境保護的土地開發新模式,全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,加強耕地質量監控,確保耕地占補數量質量雙平衡。實行建設用地數量和強度雙控,嚴格控制建設用地規模。健全最嚴格水資源管理制度,加強水資源監控。實施山水田林湖生態保護和修復工程,全面提升森林、河湖、濕地等生態服務功能。加速實施綠色湖南行動計劃,以植被恢復為主體,抓好裸露山地綠化和綠色通道建設,抓好石漠化、水土流失綜合治理。實施天然林保護工程和森林禁伐減伐行動,全面停止天然林商業性采伐。擴大新一輪退耕還林規模,將25度以上坡耕地調整為非基本農田并實施退耕還林還草。適當提高重要生態功能區生態補助標準。實施濕地保護與恢復工程,開展退耕還濕。加強野生動植物、特種資源、生物多樣性保護和自然保護區建設與管理。嚴格外來物種引入管理。
12、加快農業環境突出問題治理。全面啟動農業面源污染綜合治理,推進綠色清潔種養方式,推廣節肥節藥生產技術。做好畜禽養殖適養區、限養區、禁養區劃定工作,鞏固湘江流域規模養殖環境治理成果,開展洞庭湖水污染防治工作。大力實施農業廢棄物無害化處理和資源化利用,加快可降解農膜應用,開展區域性殘膜回收和綜合利用,開展村域徑流水體修復,梯級消納和攔截農業面源污染。深入實施耕地重金屬污染防治,繼續抓好重金屬污染耕地修復治理及農作物種植結構調整試點,落實試點地方政府為主體的防治責任,調動農民群眾參與治理積極性。加快研究制訂土壤污染狀況詳查總體方案,科學劃定農業產地質量分類。對重金屬重度污染地區探索開展休耕試點。健全耕地重金屬污染監控網絡和預警信息平臺。
13、積極推進農業標準化生產。建立完善大宗農產品生產標準化體系,引導農民按標準進行生產。經檢測不符合國家質量標準要求不適宜進行食品生產的產地要退出食品生產。凡銷售糧食不符合質量安全標準的,企業必須主動召回。開展農業標準化示范縣鄉創建,加大糧食、經作、畜牧水產種養標準園和示范場建設。大力發展無公害、綠色、有機農產品和地理標志產品。加速實施品牌戰略,鼓勵爭創中國馳名商標、湖南省著名商標,整合資源,培育地方公共品牌。加強品牌保護,通過品牌集聚要素資源,提升農業核心競爭力。
14、加強農產品質量安全監管。實施食品安全戰略,建立健全農產品質量安全監管體系、執法體系、質量檢驗檢測體系及質量可追溯體系和信用體系。嚴格農業投入品使用,完善投入品登記、生產、經營使用和市場監管制度,建立產地準出和市場準入制度。推廣高效低毒低殘留農藥。建立產地準出和市場準入制度。開展農產品質量安全縣創建,探索建立有效監管機制和模式。構建農產品質量安全監管追溯信息體系,促進各類追溯平臺信息共享。加強農產品質量監管機構能力建設,深入開展農產品安全專項整治,擴大抽檢覆蓋面,加強生豬屠宰監管,從嚴查處各類食品安全違法行為。強化食品安全責任制,把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
四、推進區域協調發展,加快城鄉一體化
15、提高農村基礎設施和公共服務水平。把基礎設施和公共服務的重點放在農村,促進城鄉基礎設施和公共服務互聯互通、共建共享。以集中連片貧困地區為重點,加大農村公路建設力度,推動一定人口規模的自然村通公路。加快發展農村客運服務網絡,提高建制村客運班線通達率。加強農村飲用水水源保護,實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮供水供氣、生活污水和垃圾處理等設施向周邊農村延伸。建立農村基礎設施日常運營和維護經費保障機制。繼續推進農村電網改造升級,開展農村“低電壓”綜合治理。實施鄉村教師支持計劃,加快發展學前教育,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,全面落實中等職業教育免學雜費政策,對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。推進實施城鄉均等的居民基本醫療保險制度,提高新農合政府補助標準。實施城鄉居民大病保險制度,加強鄉村醫療衛生服務體系建設。健全城鄉居民基本養老保險制度。推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務網絡。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設,加快農村養老服務業發展。完善農村防災減災救災體系,強化農村自然災害風險防控。
16、加快縣域經濟發展。發揮資源優勢,把發展特色產業作為縣域經濟的主攻方向,加快傳統產業轉型升級,鼓勵支持縣域先進制造、文化旅游、農產品加工等特色產業集群發展。以特色縣域經濟重點縣建設為抓手,推動產業項目、園區平臺、生產要素、信貸資金等資源向縣域傾斜。大力發展園區經濟,引導縣域各類創新資源向園區集聚。積極承接產業轉移,支持發展“飛地經濟”。創新縣域發展融資模式,引導帶動金融資本和其他社會資本投入縣域特色產業發展。深化省直管縣(市)經濟體制改革,探索建立事權、支出責任和行政權相統一的省直管縣(市)管理體制。適時啟動區劃調整,支持區位條件優、發展態勢好、帶動作用強的縣改市(設區),增強人口產業集聚能力。
17、建設美麗鄉村。深入實施“百城千鎮萬村”新農村建設工程,以“千鎮”建設為重點,帶動新農村建設提質升級,到2020年按國家標準建成100個美麗鄉鎮、2000個美麗村莊。加強小城鎮規劃建設管理,完善配套設施及服務功能,改善小城鎮人居環境,開展特色小城鎮示范創建。進一步完善村鎮規劃體系,實現城鄉規劃全覆蓋。強化鄉村建設規劃許可管理,優化農村發展空間布局,全面規范農村建房管理,積極推進農村危房改造和農村住宅產業化試點示范工程。以小城鎮環境整治為重點,全面開展農村環境整縣綜合整治。深入推進村莊綠化美化凈化亮化,實施農村生活垃圾治理和農戶改廁5年專項行動。抓好農村水環境整治,開展溝渠疏浚。發展農村規模化沼氣,推廣使用清潔能源。引導發揮農民主體作用,堅持領導辦點示范,以創建美麗鄉村示范點為抓手,統籌規劃,分類指導,連片推進,提高新農村建設整體水平。
18、扎實推進農村精準扶貧。深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,確保2020年465萬貧困人口和8000個貧困村全部脫貧,51個扶貧重點縣全部摘帽。突出重點攻堅,堅持分類施策,按照“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、生態補償脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批”的要求,深化扶貧體制機制創新。做大做強扶貧特色產業,確保貧困農戶持續穩定增收。圍繞移民增收脫貧,繼續抓好庫區移民開發工作。加大財政扶貧投入力度,建立縣級扶貧投入整合平臺。明確部門扶貧責任,完善對口幫扶、駐村幫扶機制,逐步增加對口、駐村幫扶投入,切實做到不脫貧不脫鉤。實施金融精準扶貧五年規劃,建設貧困村金融服務站,推動金融服務精準到村到戶。健全社會扶貧參與機制,促進社會各方資源向精準扶貧集聚。建立健全扶貧開發目標責任制,實行最嚴格的考核督責問責。
五、提升農民發展能力,促進持續較快增收
19、促進一二三產業融合發展。引導農民提高發展現代農業的能力,挖掘農業內部潛力,推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展,讓農民分享產業鏈整合和價值鏈提升的增值收益,培育農民增收新模式。鼓勵農業產業化龍頭企業與農民合作社、農戶建立緊密的利益聯結機制,引導農戶、農民合作社自愿以土地經營權等入股、“保底收益+按股分紅”等方式,讓農民分享基地生產、加工、流通等環節收益。創新發展訂單農業,支持農業產業化龍頭企業建立穩定的原料基地,為農戶提供貸款擔保和農業保險資助。支持農民合作社發展從田頭到餐桌的一體化經營模式,支持農民合作社開展農產品直供直銷。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社,積極發展農民合作社聯合社。實施農村產業融合發展試點示范工程,引導農民參與農村產業融合發展。開展財政補助農業企業資金農民持股試點。
20、加快農業轉移人口市民化。繼續推動農村勞動力有序轉移,拓寬創業就業渠道,增加農民務工收入。按照尊重意愿、分步推進、分類施策的原則,合理引導農民向城鎮轉移。推進戶籍制度改革,統一城鄉戶口登記制度。保障進城落戶農民與城鎮居民有同等權利和義務,加快提高戶籍人口城鎮化率。全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
21、著力培育新型職業農民。統籌各類教育培訓資源,構建以農業廣播電視學校、農業職業院校等專門教育培訓機構為主體,農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社等多元參與的新型職業農民教育培訓體系。以家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體和農業社會化服務從業人員為重點,培育一批生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民。加大農民國際和地區性教育培訓交流力度。完善新型職業農民認定制度,搭建新型職業農民人才信息交流平臺,培育新型職業農民人才市場。健全農廣校體系,完善新型職業農民培育扶持政策體系。
六、推動改革創新,增強農村發展活力
22、推進農村集體產權制度改革。加快構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度,保障農民財產權益。穩定農村土地承包關系,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權分置”辦法,確保2017年全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村宅基地制度改革,探索建立農村宅基地權益保障機制、有償使用制度和自愿退出機制,抓好瀏陽市農村宅基地制度改革試點。推進農村集體資產股份合作制改革,積極發展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權,健全交易、監管、收益分配制度,抓好資興市集體股份權能改革試點。穩妥推進全國農村承包土地經營權抵押貸款試點和全國農民住房財產權抵押貸款試點。完善集體林權權能,引導林權規范有序流轉,鼓勵農民以承包林地的經營權入股組建林地股份合作社、家庭林場、股份制合作林場。加快農村集體資產管理平臺建設,完善農村承包土地經營權和農民住房財產權評估、交易、處置辦法,有效盤活農村集體資產。
23、加快構建新型農業經營體系。深入實施“百企千社萬戶”帶動工程,發展壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,著力構建和完善以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。加快發展家庭農場,完善家庭農場認定和登記管理制度,開展家庭農場示范創建。推動農民合作社規范發展,重點扶持發展農村土地股份合作,創新財政支持農民合作社發展機制,允許政府項目直接投向符合條件的合作社。健全縣鄉農村經營管理體系,穩定和加強基層農技推廣機構,大力發展農民用水戶協會等各類經營性服務組織。創新政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制,開展農業生產全程社會化服務機制創新試點,鼓勵工商資本到農村開展社會化服務。深入推進供銷合作社綜合改革,提升為農服務能力。穩步推進農墾體制改革,統籌規劃國有農場經濟社會發展,逐步將國有農場納入國家農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。
24、建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出優先保障領域,確保力度不減弱,總量有增加。拓寬財政支農資金渠道,突出農業農村財政支持重點,持續增加農業結構調整、農業基礎設施建設、農村民生改善、農村生態環境治理和重大改革投入。優化財政支農支出結構和投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,帶動金融和社會資本投向農業農村。推進益陽市涉農資金整合試點,逐步擴大試點面。加大省級源頭整合力度,拓寬縣級統籌資金制度空間,整合統籌涉農資金,提高資金使用效率。穩步推進農業三項補貼改革,嚴格落實耕地地力補貼,大力支持糧食適度規模經營,推進農業擔保體系建設,擴大“財銀保”貸款保證保險。
25、完善農村金融服務體系。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,發展農村普惠金融,降低融資成本,全面激活農村金融服務鏈條。鼓勵和支持金融機構在農村增設分支機構,支持銀行業金融機構增設從事“三農”服務的專營部門。以產權制度改革為突破口,加快農村信用社改革步伐。鼓勵和引導省內外符合條件的銀行業金融機構發起設立村鎮銀行,鼓勵符合條件的投資主體到鄉鎮開辦小額貸款公司。改善農村支付環境,逐步實現基礎金融服務“村村通”。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展,促進小額取款、現金匯款、轉賬等基礎金融服務不出村。加強農村金融創新,拓寬抵(質)押擔保物范圍,開發和推廣適合農村經濟發展的新型信貸模式。健全信貸風險分擔機制,支持建立覆蓋全省的農業融資擔保體系。穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款試點和農民住房財產權抵押貸款試點。選擇具備條件的縣探索開展農民合作社內部資金互助試點。引導條件成熟的農業企業上市融資、發行企業債券,開展農產品期貨交易。完善農業保險制度,充分發揮政策性保險作用,支持有條件的地方成立農業互助保險組織。探索開展農產品目標價格保險試點,建立和完善農業保險大災風險分散機制。
七、加強“三農”工作領導,提升鄉村治理水平
26、堅持把“三農”工作作為全省工作重中之重。全省各級領導干部特別是黨政一把手,要把熟悉黨的“三農”政策作為必修課,把善于做好新常態下“三農”工作當作基本功,創新發展理念,轉變工作作風,深入調查研究,注重發揮各類智庫和專業機構的作用,加快補齊農村這塊全面小康短板。進一步落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、農業農村工作部門組織協調、有關部門各負其責的“三農”工作領導體制和工作機制。縣級主要領導要把主要精力放在農業和農村工作上,確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。進一步強化監督檢查和綜合考評,確保各項政策落實到位。
27、強化農村基層黨組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制,切實發揮縣級黨委“一線指揮部”作用。創新完善黨組織設置方式,確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴肅黨內政治生活,嚴格黨員日常教育管理。持續整頓軟弱渙散村黨組織,加大選派“第一書記”工作力度。加強鄉村服務平臺建設,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制,設立村級組織服務群眾專項經費。大力發展村級集體經濟,切實加強農民權益維護和負擔監督管理,繼續實施農民負擔重點監控。加強農村黨風廉政建設,開展涉農惠農領域“雁過拔毛”違紀違法專項治理,堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題。
28、創新鄉村治理機制。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點,完善村黨組織領導下的村民自治機制。探索村民自治有效實現形式,適時開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點和以農村社區為基本單元的村民自治試點。創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權。建立村務監督機制,落實群眾監督權。充分發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用。建設鄉鎮服務型政府,加大鄉鎮減政賦權力度。加快培育農村生活性公益性服務組織。穩步推進合鄉并村工作。
29、加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀和思想道德素質教育。加強基層綜合性文化服務中心等文化設施建設,積極開展“三下鄉”、文化進萬家、廣播電視村村通、“農家書屋”進鄉村和“文明村鎮”、“文明家庭”創建等活動。堅持正面輿論導向,及時總結推介先進典型經驗,加強涉農突發事件輿情引導。加強法制宣傳教育,堅持依法治農護農興農,倡導科學精神、法治精神、契約精神。提倡健康向上的精神文化生活,引導群眾移風易俗,培養良好道德風尚。深入推進平安農村建設,開展全省民主法治示范村(社區)創建工作,加強鄉鎮、村(社區)人民調解委員會建設,健全矛盾糾紛多元化解機制,完善農村治安防控體系,大力整治農村黃賭毒、黑惡勢力、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動,維護農村社會和諧穩定。



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