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農業部解讀“農業綠色發展” 和中莧大有關系

時間: 2017-10-20 10:43:12瀏覽次數:2217


習總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(以下簡稱《意見》),中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件,是貫徹落實習總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措,是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。

 

農業部發展計劃司司長張合成、農業部種植業管理司司長曾衍德、農業部科技教育司司長廖西元、農業部畜牧業司司長馬有祥、農業部漁業漁政管理局局長張顯良、農業部市場與經濟信息司司長唐珂、農業部農產品加工局局長宗錦耀、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福、農業部產業政策與法規司司長張天佐等對《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進行了解讀。

 

【這其中,有很大一部分和今后的農業綠色發展、產業規劃布局都大有關聯,現節選其中相關的部分,供大家思考借鑒,作為今后企業發展的思路和方向。】

 

張合成:優化農業主體功能和空間布局 推動形成綠色發展新格局


《意見》明確提出,要優化農業主體功能和空間布局,構建科學適度有序的農業空間布局體系。貫徹落實意見精神,應緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,合理區分農業空間、城市空間、生態空間,進一步優化農業生產力區域布局,以資源環境承載力為基準,堅持山水林田湖草是一個生命共同體,規范農業發展空間秩序,推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。

 

以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產。農業綠色發展要尊重自然、順應自然、保護自然,將綠色導向貫穿于農業發展全過程,推行綠色生產方式,嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態空間的農業開發活動,構建田園生態系統。要遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,立足空間均衡和穩定,加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,認定特色農產品優勢區,明確區域生產功能,保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

 

實際工作中,要建立重要農業資源臺賬制度,摸清農業資源底數。構建天空地數字農業管理系統,利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術,實現資源環境的動態監測和精準化管理,為不斷動態調整農業主體功能和空間布局提供支撐。

 

張合成:加快建立貧困地區農業綠色開發機制

 

《意見》提出,“建立貧困地區農業綠色開發機制”。貧困地區大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶,生態地位極為重要,生態系統又十分脆弱。建立農業綠色開發機制,就是要統籌推進產業發展和生態保護,將貧困地區生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢。這既是當前治貧之舉,也是長遠固本之策,事關脫貧和發展的可持續性,事關國家生態安全。

 

做足山水文章,讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,用好生態綠色牌、善做山水文章,推行綠色生產方式,推進綠色產業扶貧,向綠色要生產力、競爭力,走出一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的脫貧致富道路。發揮貧困地區比較優勢,發展綠色產業、生態產業、循環產業,發展休閑農業和鄉村旅游,推進一二三產業融合發展,讓貧困群眾從農業產業發展中得到更多實惠。

 

強化品牌打造,給扶貧產業插上騰飛翅膀。指導支持貧困地區創建一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的國家級特色農產品優勢區,打造一批特色農業品牌,帶動農民群眾脫貧致富。


創新體制機制,為綠色發展提供有力保障。強化資源保護與節約利用,建立健全耕地輪作休耕制度、節約高效的農業用水制度以及農業生物資源保護與利用體系。加強生態環境保護,建立健全農業投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。

 

曾衍德:強化耕地資源保護 推進節水農業發展

 

耕地是農業發展之基,水是農業生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源,養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用,資源利用的弦繃得越來越緊,生態環境也亮起了“紅燈”。要適應農業綠色發展的需要,強化耕地資源保護和水資源節約利用,留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園,實現生產、生活、生態“三生共贏”。


曾衍德:推進化肥農藥減量 促進農業綠色發展


《意見》提出,2020 ,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率達到40%以上。實現這一目標,要深入開展化肥農藥使用量零增長行動,明確思路,突出重點,強化措施,重點抓好兩方面工作。


在推進化肥減量增效上,要實現“四減”。就是調優結構減量。調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米種植,減少化肥投入。同時,優化氮磷鉀配比,優化產品結構,加快推廣新型高效肥料。精準施肥減量。推進農機農藝融合,推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術,提高化肥利用效率。有機肥替代減量。推進秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用,種植綠肥,用有機肥替代部分化肥。新型經營主體示范帶動減量。


廖西元:推進農業廢棄物資源化 提升農業綠色發展水平


《意見》提出,2020 年秸稈綜合利用率達到85%,養殖廢棄物綜合利用率達到75%,農膜回收率達到80%。實現這一目標,要深入實施東北地區秸稈處理行動、畜禽糞污資源化行動、農膜回收行動,強化政策引領、典型示范、主體培育,確保取得實效。


一是推進農作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農用為主、就地就近,大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化,整縣開展秸稈全量化利用。推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策,激發市場主體活力,構建市場化運營機制,探索秸稈綜合利用模式。


二是推進畜禽糞污資源化。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向,確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標。在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目,支持規模養殖場和第三方市場主體改造升級處理設施,集成推廣畜禽糞污資源化利用技術模式,提升養殖糞污處理能力,整縣推進糞污資源化利用。建立規模養殖場廢棄物強制性資源化處理制度,明確地方政府屬地責任和規模養殖場主體責任,健全績效評價考核制度。


 

廖西元:田園生態系統是整個生態系統的重要組成


《意見》提出,要打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。貫徹落實《意見》的部署和要求,要以優化農業布局、發展生態循環農業為抓手,持續加力,久久為功,實現農田生態系統更加穩定,農業生態服務能力進一步提高。


一是優化農業產業布局。堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局。優化調整種養業結構,引導生豬養殖向東北等環境容量大的地區轉移,按照土地承載能力,推行以地定畜、種養匹配,實現種養結合循環發展。大力發展草食畜牧業,開展糧改飼和種養結合型農業試點,打通種養結合發展的通道,形成糧飼兼顧、種養結合、農牧循環的新型農業結構。開展稻田綜合種養技術示范,推廣稻魚共生、魚菜共生等綜合種養技術新模式。


二是加強生態循環農業建設。大力發展生態循環農業,著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。注重面上推進與示范創建并舉、量化目標與制度創新并行,把農業生態環境治理、廢棄物綜合利用與農業轉方式、調結構和地方農業產業發展有機結合起來,形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的“三級循環”模式,構建起點串成線、線織成網、網覆蓋省的生態循環農業示范體系。通過政策扶持和市場機制作用,引導社會資本發展生態產業,形成政府、主體、市場“三方共建”的生態循環農業發展工作格局。


三是開發農業多種功能。尊重自然、順應自然、加強農業生態基礎設施建設,修復農業農村生態景觀,強化山水林田路綜合治理,提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值,打造農業全產業鏈。

 

馬有祥:創新草原保護制度 推進生態文明建設


我國草原面積近60 億畝,約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態系統,也是廣大農牧民群眾最基礎的生產生活資料。加強草原保護建設,事關生態文明建設大局,事關牧區經濟社會持續健康發展。“十三五”期間,農業部將深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署,扎實推進草原保護制度建設,建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系,促進草原休養生息、永續發展。

 

 

張顯良:推行水產健康養殖制度 加強水生生物保護


《意見》提出推行水產健康養殖制度,健全水生生態保護修復制度。實現這一目標,就是要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民,以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平。


推行水產健康養殖制度。大力發展水產標準化生態健康養殖,積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場立體養殖、外海深水網箱養殖等健康養殖模式,深入開展水產健康養殖示范場和示范縣創建活動。


推進水生生物保護。制定增殖漁業發展規劃,加大增殖放流力度。積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發,建立以人工魚礁為載體,底播增殖為手段,增殖放流為補充的海洋牧場示范區。加強水生生態保護修復,推進以漁凈水,促進湖庫漁業轉型升級和生態環境修復協調發展。

 

唐珂:建立綠色農產品的流通體系


《意見》提出,要建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。落實《意見》的部署和要求,從健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能,推進農產品綠色流通體系建設,發揮綠色流通的先導性作用,有利于密切農業生產與市場消費,穩定農產品市場價格,加快農業發展方式轉變,促進農民持續增收。


一是健全完善農產品流通體系。創新短鏈流通模式,推進產地市場和新型經營主體與超市、社區、學校等消費端對接,發展訂單農業。創建電子商務孵化平臺,推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接,發展農產品網上交易,擴大網上交易規模,提高流通基礎設施利用率,形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道,減少市場流通環節,促進產銷高效對接。


二是加強產地農產品流通基礎設施建設。完善農產品產地市場體系,推動與農業綠色發展相配套的產地市場建設。


三是加強產地市場信息服務功能建設。信息是綠色流通的關鍵要素。要抓好以村戶為重點的益農信息社建設,盡快形成以公益性服務為核心的農村綜合服務平臺。

 

宗錦耀:建立綠色的農產品加工體系


《意見》提出,建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系,這既是推進農業綠色發展的必然要求,也是促進農產品加工業轉型升級發展的重要舉措。要實現這一目標,就要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,始終堅持以綠色為導向的發展方式,節約集約循環利用各類資源,大力發展綠色加工,優化產業布局,推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展,形成“資源-加工-產品-資源”的循環發展模式,鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合,促進農業增效、農民增收、農村增綠。

 


廣德福:生產更多更好綠色安全優質農產品 切實滿足消費需求


《意見》提出,到2020 年,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升;到2030 年,農產品供給更加優質安全。實現這些目標,要緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線,從生產和監管兩端發力,大力推進質量興農、品牌強農,增加綠色優質農產品供給,提升農產品質量安全水平。


強化認證管理,培育綠色優質品牌。品牌化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。啟動農業品牌培育行動,提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力,讓綠色優質成為農業品牌的金字招牌。發展有機農業和有機農產品,培育一批知名度、美譽度和市場競爭力強的農產品知名品牌。

 

張天佐:健全農業綠色發展創新驅動與激勵約束機制


《意見》構建了新形勢下推進農業綠色發展的制度框架,對指導當前和今后一個時期農業綠色發展具有重大意義。全面推進農業綠色發展深刻革命,必須處理好發展與生態環境保護的關系,強化創新驅動和約束激勵,構建農業綠色發展的長效機制,持之以恒、久久為功。


要把建立監測評價體系作為推進農業綠色發展的基礎支撐。長期以來,我國農業資源環境生態系統數據基礎薄弱,評估測算體系不健全,農業資源和生態環境的價值難以體現并得到有效保護。這次《意見》明確提出建立農業資源環境生態監測預警體系,構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制,建設“天空地”數字農業管理系統。這一套體系的建立,既有利于發揮市場機制作用為農業綠色發展定價,從而驅動綠色產業、發展綠色經濟;也有助于強化資源環境考核評價,落實各級政府和部門的綠色發展責任,將為農業綠色發展提供重要的基礎支撐。




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